Análisis
de los ingresos municipales, en una municipalidad
de Lima
Metropolitana, en un contexto de pandemia
Analysis of municipal income, in a municipality
of Metropolitan Lima, in a context of pandemic
Análise da renda municipal, em um municipio
da Região
Metropolitana de Lima, em um contexto de pandemia
|
Christian
Raúl Ríos Martínez https://orcid.org/0000-0002-5220-1897 Universidad Peruana Unión, Perú
|
Juan Carlos Sánchez Mondragón https://orcid.org/0000-0002-1196-1638 Universidad Peruana Unión, Perú
|
Recibido: 3 de enero de
2022
Aceptado: 6 de junio de
2022
Resumen
El objetivo de la
investigación fue analizar el impacto de la pandemia sobre los ingresos, en una
municipalidad de Lima, aplicando una metodología de enfoque cuantitativo, con
un diseño no experimental, dentro del tipo de investigación descriptiva y
comparativa. Los datos fueron recolectados usando la técnica de revisión
documentaria, la misma que fue aplicada a una muestra de 28 registros
contables, pertenecientes a 14 meses antes del inicio de la pandemia y 14 meses
en pandemia. El estudio produjo los resultados de un impacto negativo, que en
el caso del impuesto predial tuvo un valor de p=0.510; en el caso de los
arbitrios, tuvo un valor de p de 0.331; y en el caso de los impuestos tuvo un
valor de p de 0.510. De esta manera, se concluyó en dentro del periodo de
pandemia los ingresos municipales fueron afectados, pero no de manera
significativa.
Palabras clave: Impuestos municipales, pandemia, ingresos municipales
Abstract
The objective of the research was to analyze the impact of the
pandemic on income, in a municipality of Lima, applying a quantitative approach
methodology, with a non-experimental design, within the type of descriptive and
comparative research. The data was collected using the documentary review
technique, the same that was applied to a sample of 28 accounting records,
belonging to 14 months before the start of the pandemic and 14 months into the
pandemic. The study produced the results of a negative impact, which in the
case of property tax had a value of p=0.510; in the case of taxes, it had a p
value of 0.331; and in the case of taxes it had a p
value of 0.510. In this way, it was concluded that municipal revenues were
affected within the pandemic period, but not significantly.
Keywords: Municipal taxes, pandemic, municipal
revenues
Resumo
O objetivo da pesquisa foi analisar o impacto da pandemia na
renda, em um município de Lima, aplicando uma metodologia de abordagem
quantitativa, com design não experimental, dentro do tipo de pesquisa
descritiva e comparativa. Os dados foram coletados por meio da técnica de
revisão documental, a mesma que foi aplicada a uma amostra de 28 registros
contábeis, pertencentes a 14 meses antes do início da pandemia e 14 meses após
a pandemia. O estudo produziu os resultados de um impacto negativo, que no caso
do IPTU teve um valor de p=0,510; no caso dos impostos, teve valor p de 0,331;
e no caso dos impostos teve um valor de p de 0,510. Desta forma, concluiu-se
que as receitas municipais foram afetadas dentro do período de pandemia, mas
não de forma significativa.
Palavras-chave: Impostos
municipais, pandemia, receitas municipais
Introducción
Hoy en día, en el contexto de pandemia, el presupuesto de las
municipalidades ha sido afectado, debido a que los ingresos provenientes del
estado han sido dirigidos a otros sectores, principalmente al sector salud. Por
eso, los ingresos de los impuestos municipales han tomado mayor protagonismo,
en la condición de una de las fuentes principales de generación de ingresos
para estas. Sin embargo, debido a la crisis financiera por la que los
contribuyentes atraviesan como consecuencia de la pandemia, el pago de estos
impuestos ha sido afectado, representa un problema en los ingresos de las
municipalidades.
Uno de los problemas principales por el cual los ciudadanos
omiten el pago de sus tributos a sus gobiernos locales, es la falta de cultura
tributaria (Amasifuen,
2015). La morosidad tributaria, sobre todo en personas naturales, es un problema
cultural muy presente en los países de América Latina, casi siempre se debe a
un sentimiento de rechazo a la manera como estos recursos son gestionados,
muchas veces de manera ineficiente y corrupta de las autoridades locales (Ruiz,
2017). Otro factor importante es que parte de los ciudadanos desconoce el
propósito y finalidad de sus impuestos, e ignoran que estos contribuyen para el
desarrollo de su municipio y al buen funcionamiento de los servicios públicos.
La escasa economía en el contexto de una pandemia mundial, donde los ingresos
de la mayoría de la población, sobre todo la más vulnerable, se ha visto
afectada, también es un factor que actualmente influye en la morosidad
tributaria, ya que muchos ciudadanos, a pesar de tener la voluntad y el
conocimiento, se ven limitados económicamente para cumplir su deber y utilizan
sus recursos para suplir sus necesidades inmediatas (Llerena y
Sánchez, 2020). Es deber de la administración municipal gestionar de manera eficiente y
fomentar a sus contribuyentes la cultura tributaria, como una respuesta a las
necesidades de la población y al progreso y mejora de sus distritos (Durán y
Mejía, 2015).
Impuestos municipales
Son tributos cuya afectación no genera una contraprestación
directa de la municipalidad al contribuyente. Estos favorecen a los gobiernos
locales, los cuales son los responsables de su recaudación y fiscalización (Ibañez,
2020). Se dividen en impuesto predial, impuesto de alcabala, impuesto al
patrimonio vehicular, impuesto a las apuestas, impuesto a los juegos e impuesto
a los espectáculos públicos no deportivos (Espinoza,
2018). Estos impuestos tienen el objetivo de proveer fondos públicos para la
población en el ámbito económico, cultural y social (Mejía,
2020).
Metodología
El método utilizado para el desarrollo de este estudio fue
cuantitativo. Fue de carácter descriptivo y comparativo. También se usó un diseño no experimental; es
decir, el comportamiento natural de las variables del estudio en cuestión no
será modificado; en otras palabras, las variables no fueron manipuladas. Otra
característica del estudio es que se realizará mediante un corte longitudinal.
Para esta investigación se recogieron datos de 28 meses, entre los años 2019 y
2021, a través del uso de la técnica de revisión documentaria. La muestra fue
determinada por un diseño no probabilístico siendo la muestra intencional.
Resultados
Para el análisis de cuál es la situación de los ingresos
municipales en un contexto de pandemia, se realizó una comparación con periodos
anteriores a la pandemia. Es así como para todos los resultados se manejan
nombres de variables con el complemente de “1” y “2” haciendo referencia a que
aquella variable con el complemento “1” refiere periodos antes de la pandemia y
“2” a los periodos mensuales desarrollados en un contexto de pandemia.
Tabla 1.
Normalidad de los datos
|
|
Shapiro-Wilk |
||
|
Estadístico |
gl |
p valor |
|
|
Impuesto predial 1 |
.878 |
14 |
.054 |
|
Impuesto predial 2 |
.796 |
14 |
.004 |
|
Arbitrios 1 |
.771 |
14 |
.002 |
|
Arbitrios 2 |
.959 |
14 |
.701 |
|
Impuestos 1 |
.854 |
14 |
.025 |
|
Impuestos 2 |
.812 |
14 |
.007 |
De acuerdo con los datos obtenidos, la normalidad de los datos
no señala ningún caso, en donde las dos variables a comparar tengan normalidad;
es decir, todos los valores indicados en la tabla 1 son menores a 0.05, son de
distribución no normal y aquellos mayores a 0.05 una distribución normal. Por
esa razón se realizó con la prueba de Wilcoxon para comparar dos momentos para
cada variable.
Tabla 2.
Estadísticos descriptivos de las
variables estudiadas.
|
|
Media |
Diferencia de medias |
N |
Desviación estándar |
Media de error estándar |
|
Impuesto predial 2 |
574902.00 |
-131231.93 |
14 |
487449.784 |
130276.435 |
|
Impuesto predial 1 |
706133.93 |
14 |
499232.787 |
133425.575 |
|
|
Arbitrios 2 |
99449.14 |
-60106.36 |
14 |
54439.734 |
14549.631 |
|
Arbitrios 1 |
159555.50 |
14 |
110492.524 |
29530.369 |
|
|
Impuestos 2 |
674351.14 |
-191338.29 |
14 |
525489.390 |
140442.947 |
|
Impuestos 1 |
865689.43 |
|
14 |
600982.517 |
160619.334 |
Como se observa en la tabla 2, el impuesto predial en el
momento 1, tuvo un promedio de 706,133.93 soles, mientras que en pandemia un
promedio de 574,902 soles, mostrando así una diferencia en promedio de
-131,231.93 soles. En el caso de los arbitrios municipales, el primer momento
estudiado presentó un promedio de ingresos de 159,555.50 y el periodo de
pandemia presenta ingresos por 99,449.14, mostrando así, en promedio, una
diferencia de -60,106.36. Por último, en general los ingresos por impuestos en
el periodo estudiado antes de la pandemia fueron de 865,689.43 soles y en el
periodo de pandemia fueron de 674,351.14 encontrándose una diferencia promedio
de -191,338.29.
Tabla 3.
Prueba de Wilcoxon para las variables de estudio
|
|
p valor |
Z |
|
Impuesto predial 1 - Impuesto predial 2 |
.510 |
-,659b |
|
Arbitrios 1 - Arbitrios 2 |
.331 |
-,973b |
|
Impuestos 1 - Impuestos 2 |
.510 |
-,659b |
De acuerdo con la tabla 3 se puede observar que la diferencia
de rangos en el caso del impuesto predial tuvo como resultados de Z -0.659, en
el caso de los ingresos por arbitrios municipales, Z -0.973 y en el caso de los
ingresos por impuestos municipales Z -0.659. Para todas las diferencias de
rangos estudiadas los valores de p son superiores a 0.05. En el caso de los
ingresos por impuesto predial el p valor fue de 0.510 (p>0.05), en el caso
de los ingresos por arbitrios p 0.331 (p>0.05) y en el caso de los ingresos
por el total de impuestos el p valor fue de 0.510 (p>0.05), por los valores
señalados podemos determinar que la incidencia de la pandemia en los ingresos
si bien es cierto ha sido negativa, no se ha sido significativa.
Figura 1.
Ingresos por Parques y Jardines
En el caso de los ingresos parques y jardines de la
municipalidad, que hacen parte de los arbitrios, se puede observar que los
ingresos en el periodo dos han sido más elevados que durante los periodos
anteriores a la pandemia, lo que probablemente se deba a la preocupación de los
ciudadanos por mantener los espacios donde pasan más tiempo como consecuencia
de muchos casos de trabajo remoto.
Figura 2.
Ingresos por Seguridad
En el caso de la seguridad de se observa que la tendencia de
ingresos en el periodo antes de la pandemia y en la misma, no ha sido muy
diferente con la excepción de algunos meses, mostrando que el comportamiento de
los contribuyentes no varió mucho en relación a este concepto en la municipalidad.
Figura 3.
Ingresos por Limpieza
En el caso de los ingresos de la municipalidad por limpieza,
se observa que los ingresos presentan algunas diferencias sobre todo en el
primer periodo de tiempo estudiado, ubicando los ingresos por este concepto antes
de pandemia, ligeramente por encima del periodo de pandemia.
Discusión
Como respuesta a la hipótesis de investigación, se encontró
que la pandemia ha tenido un impacto negativo sobre los ingresos, en una
municipalidad del cono este de Lima; sin embargo, este impacto negativo no ha
sido significativo para los ingresos por impuesto predial, arbitrio e impuestos
en general. Culquicondor
(2016) en su estudio encontró que los factores que influyen para un cumplimiento
adecuado de los impuestos municipales son los factores organizativos, sociales
y económicos, siendo este último el más afectado en un periodo de pandemia. Fernandez
(2019) en la investigación que realizó encontró que además de los factores, la
entrega de amnistía tributaria influye de forma negativa en los ingresos
municipales, por consecuencia de un porcentaje elevado de morosidad; por otro
lado, no se promueve la cultura tributaria de manera adecuada. Ibañez
(2020) en su investigación concluyó en que la falta de un sistema de recaudación
adecuado también genera que no se realice una correcta cobranza de los
impuestos municipales, y que es necesario tomar acciones que hagan posible
percibir más ingresos a través de la cobranza de los impuestos municipales. Quispe et
al. (2020) en el estudio que realizaron encontraron que los factores que tienen
influencia en el cumplimiento de estos impuestos son el nivel educativo, la
cultura tributaria y los ingresos familiares con porcentajes de 1.86%, 22.77% y
10.95% respectivamente, siendo sobre todo en pandemia el de los ingresos y la
cultura tributaria factores sobresalientes para poder hacer frente a sus
obligaciones con la municipalidad. Chupica (2016) en su
investigación encontró que, en las últimas décadas, las diferentes autoridades
de la municipalidad, han estado envueltos en problemas
legarles por corrupción y por la ineficiencia administrativa que terminó en
casos de vacancia e incluso destituciones, generando una imagen de entrega de
fondos a la corrupción o al enriquecimiento ilícito de los funcionarios
municipales.
Conclusiones
Se concluye en que, en el caso de los ingresos por impuesto predial, la
municipalidad en cuestión ha dejado de percibir un promedio de -131,231.93
soles en los primeros 14 meses de pandemia. En el caso de los ingresos por
arbitrios municipales se encontró un impacto negativo de -60,106.36 para este
tipo de ingresos. Por último, los ingresos por impuestos municipales en
general, la pandemia ha traído una disminución que en promedio ha sido
-191,338.29 soles. El total de estas diferencias negativas hacia el periodo de
pandemia no ha sido determinado significativo. Por otro lado, se observa un
incremento en la recaudación por concepto de parques y jardines, lo que
evidencia una preocupación por los lugares que ahora frecuentan más los
ciudadanos.
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